优质的营商环境是公共资源交易公平公正、阳光透明、提质增效的重要保障之一，有利于净化公共资源交易市场，提升政府科学决策和服务水平，提升政府投资效率，服务经济高质量发展。近年来，我省大多地市在公共资源交易领域的营商环境有了长足的进展，但招标投标和政府采购相关营商环境由于受地方经济基础、信用体系建设、评价考核方式等因素影响还存在一些不足之处，亟待解决。

一、部分考核指标设置有碍营商环境。一是外地企业中标率指标不尽合理。目前外地企业中标情况是衡量营商环境的指标之一，中标率越高说明本地营商环境越好，但外地企业中标率高会导致本地税收流失、GDP增长缓慢。省内一些地区，为扶持本地企业发展，会变相设置一些“本地化服务”条款来抵制外地企业，从而影响了优化营商环境的工作成效。二是部分指标导向作用不明显。如评价指标中，外地企业中标率、中小微企业中标率等纳入考核指标中并进行排名，但考核依据是地方自报数据，数据真实性无从考证，导致考核指标排名公信力不够。再如有效投诉率指标中，投诉成功方为有效投诉，易成为恶意市场竞争主体虚假投诉的导向。

二、信用体系建设有待加强。我省各地交易信用信息标准不统一，奖惩措施不一致，各行业主管部门信用信息共享和运用机制不完善，招标人主体意识和法规意识不强，投标人“契约精神”不够，市场主体围串标、挂靠投标、弄虚作假等失信行为仍然存在。部分审核环节的取消，也增加了监管压力。如由于取消交易文件审核环节，招标自主权完全掌握在招标人手中，部分招标人为招来优质企业，有意抬高资质条件，设置大量奖项和业绩要求，剥夺了部分企业的参与资格，而一些“恶意竞争主体”为获得参与资格和谋求中标，则违规采取挂靠或造假等手段，不利于市场稳定。

三、信息共建共享需要进一步完善。我省各地企业投标时需要上传纸质营业执照，电子营业执照未能运用，使投标环节没有得到进一步优化。因各行业信息没有充分共享，投标企业信用、业绩、资质等各类信息不能在公共资源交易平台上查询，影响了招标采购效率。

为此建议：

一、进一步优化营商环境评价指标体系。发挥营商环境评价指标的“风向标”和“指挥棒”作用，加强调研论证，结合全省实际构建更加科学合理的评价指标体系，如结合不同地市经济发展水平，灵活调整外地企业中标率指标的使用情况，同时禁止本地政府出台倾向性、排斥性条款，促进全省经济规范有序发展。进一步优化效率类指标和管理类指标，建议部分指标通过达标方式代替排名方式，如相关服务事项办结指标，只要达到即到即办，半日办结便在考核中得满分；如类似招标文件工本费收费情况等指标，只要达到在某个时间段全面取消工本费就可以在考核中得满分，没有必要通过全年收费情况来排名。

二、加快推进公共资源交易领域信用体系建设。建立市场主体资格能力和业绩信用等基本公共信用信息一体化公开共享服务网络体系。科学制定市场主体公共信用综合评价、行业信用基础评价以及市场第三方信用全方位评价的分类评价指标、标准、方法及其模型。按照信用评价的不同适用范围和层次，合理应用信用评价成果以及激励惩戒机制。建议建立问题线索移送机制，发现围标串标问题线索及时移交相关部门处理，建立社会监督员和社会开放日机制，提高社会公信力和透明度。推动跨区域远程异地评标的常态化，减少招投标过程中的“寻租”概率。

三、全面实现公共资源交易信息互通共享。加快运用区块链、5G网络等信息技术构建“互联网+公共资源交易”整体数据库，以“互联网+服务”加快实现交易项目全流程电子化交易、服务事项的全网办理，推动电子营业执照在公共资源交易领域应用，实现投标企业信用、业绩、资质等各类信息线上可查，既可以提升交易效率，又可以提升交易透明度，从而实现交易市场“良币驱逐劣币”。（吴学勤 九三学社安庆市委）