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中国的民族政策

发表时间:2009-10-13    阅读次数:4741

中国的民族政策

  
中国民族政策
    民族政策是国家为协调民族关系,促进民族发展,处理民族事务而制定的各项规定、措施的总和,是维护民族团结和国家稳定的重要基础与保证。
    一、中国民族政策的形成和发展
    中国民族政策源远流长,从秦、汉到宋、元、明、清直至中华民国,在两千多年的漫长历史过程中,先后实行过开拓、和亲、同化、羁縻、胡汉分治、以夷治夷等不同形式的民族政策。历代封建统治阶级制定的民族政策,都有阶级压迫和民族歧视的一面,都不可能真正解决中国民族问题。只有中国共产党登上历史舞台,才赋予民族政策以崭薪的内容。
    中国共产党的民族政策,是马克思主义关于民族和民族问题的基本理论同我国民族的具体实际相结合的产物。中国共产党从建党伊始就高度重视民族问题,早在1931年中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《关于中国境内少数民族问题的决议案》中就明确宣布:“凡是居住苏维埃共和国的少数民族劳动者,在汉人占多数的区域,亦须和汉族的劳苦人民一律平等,享有法律上的一切权利义务,而不加以任何限制与民族的歧视”。在新民主主义革命时期党还提出了许多民族政策主张,如尊重少数民族的风俗习惯和语言文字,重视培养少数民族干部和团结少数民族上层人士等等,这些政策主张和实践,为新中国民族政策体系的形成、发展和完善奠定了基础。
    中华人民共和国民族政策的发展,大体经历形成体系、受到干扰破坏和恢复发展三个阶段。
    从1949年到1966年是中国民族政策形成体系时期。这一时目党和国家采取的民族政策和措施主要有:(1)更改带有歧视性鼬勺少数民族称谓,通过派慰问团、参观团、访问团等形式消除己族隔阂,疏通民族关系。(2)大规模地开展民族识别和民族地歪社会历史调查,深入了解各少数民族的实际,以制定政策保障孚民族的平等权利。(3)在民族聚居地区广泛实行民族区域自台,并通过一些政策法规保障散杂居少数民族的平等权利。(4)亘过多种形式大力培养少数民族干部。(5)对民族地区的民主改臣和社会主义改造采取慎重稳进的方针,在边疆地区实行“和平卖买,直接过渡”和在牧区实行不分、不斗、不划阶级,牧工、殳主两利等政策。(6)通过发放种子、农具,对民族地区财政实孑“三项照顾”和对民族贸易实行“三项照顾”等政策,帮助少 Ij[民族发展经济。(7)采取举办民族学院、民族学校等多种措施箝助少数民族发展教育事业。(8)保障少数民族使用和发展本民茨语言文字的权利,发展民族出版事业,开展民族语文和双语教睁。(9)尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰,进行少数民族宗教副度改革。(10)从中央到地方,建立专门民族工作机构,加强对民戾工作领导,等等。在新中国民族工作的实践中,党的民族政策得到不断丰富和发展,在50年代末和60年代初,初步形成了具有中国特色的民族政策体系。党的第一代领导集体毛泽东、刘少奇、周鼠来、邓小平同志和民族工作杰出领导人李维汉、乌兰夫等同志,旬中华人民共和国民族政策的创立和发展做出了卓越贡献。
    党的民族政策的贯彻和发展经受过波折。1958年以后,在左顷思想影响下,民族政策受到干扰。“文化大革命”中又受到严重破坏。十一届三中全会以后,党和国家在民族工作领域进行拨乱反正,民族政策不仅得到了全面恢复,而且在理论和实践上又占许多创新和发展,政策法规体系日趋完善。从理论上看,一是切底否定了“民族问题的实质是阶级问题”的错误观点,明确社会主义的民族关系基本上是劳动人民之间的关系,强调用处理人民内部矛盾的办法处理民族问题。二是果断地将民族工作的中心转到经济建设上来,把发展摆在制定民族政策的核心位置,是否有利于少数民族和民族地区的发展成为政策成功与否的判断标准。这些理论上的转变,对制定新时期的民族政策产生了重要影响。从实践上看,一是具体政策得到进一步充实完善,过去已有的政策规定得更加具体。如招生中对少数民族考生的特殊政策,就由过去笼统规定的“从宽录取”发展到对“少数民族聚居地区的少数民族考生,可根据当地的实际情况,适当降低分数,择优录取;对散居于汉族地区的少数民族考生,在与汉族考生同等条件下,优先录取”的政策,而且降低分数的幅度在各个省市都有不同的规定。二是政策内容更加丰富,采取了一些过去没有的政策措施。如对口支援政策,民族地区扶贫政策,在内地举办西藏班的政策等,这些政策措施都是改革开放以来制定和发展起来的。三是政策调控的手段多样化,除继续运用行政手段外,还重视运用法律、财政金融等多种手段。四是一切从实际出发,政策适用对象多样化。如计划生育政策对各少数民族有所不同,对西藏的政策与其他地区也大不一样。
    二、中国民族政策的基本内容
    我国现行的民族政策是多层次、内容丰富的科学体系。从纵向看,有基本政策和具体政策。基本政策规定了民族工作必须遵循的大政方针,对制定具体民族政策起着指导作用。具体政策对处理某一领域、某一方面、乃至某项工作做出具体规定,明确应该做什么,怎么去做,是基本政策的具体体现。从横向看,大体可分为政治平等政策、经济发展政策、文化繁荣政策、教育政策、社会保障政策等多项部门政策。部门政策主要是具体政策,也包含一些基本政策。
    我国的民族政策概括地讲,就是坚持民族平等、民族团结和足进各民族共同繁荣。民族平等和民族团结是马克思主义民族理仑的核心,也是我国民族政策的支柱。各民族共同繁荣是我国民疾政策的实现目标,体现了社会主义的本质要求。我国民族政策的基本原则是:
    1.坚持民族平等。民族平等的含义是指各民族不论人口多少,经济社会发展程度高低,风俗习惯异同,都在社会生活中,衣法享有相同的权利,履行相同的义务。民族平等权利是广泛的汉利,它包含各民族当家作主,以平等的地位管理国家事务和地疗事务的权利,也包括各民族平等地享有发展经济、接受教育、发展科学文化事业等权利。我国在法律上规定各民族一律平等,蘖止对任何民族的歧视和压迫。还采取多种措施,使各民族在实际生活中切实享受到真正的民族平等权利。
    2.维护民族团结。民族团结是国家稳定的基础,是各项事业取得胜利的保证。民族团结的主要内容是各民族要和睦相处,情同手足。民族团结是我国精神文明建设和爱国主义教育的重要内容。国家经常性地进行民族团结和民族政策宣传教育,开展民族团结进步创建和表彰活动,反对大汉族主义和地方民族主义,禁止煽动民族分裂、破坏民族团结的言行,在各族人民中牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之问也相互离不开的观念。及时和妥善处理民族关系中的矛盾和问题。对进行民族分裂活动的,依法进行处置。
    3.实施民族区域自治。民族区域自治是党和国家解决我国民族问题的一项基本政策,也是国家基本的政治制度之一。实践证明,在少数民族聚居地方实行民族区域自治,符合我国的具体实际,有利于维护国家统一和充分尊重、保障各民族管理自己内部事务的权利,有利于最大限度地发挥各族人民当家作主的积极性。要继续坚持和完善民族区域自治制度。
    4.发展少数民族地区经济文化事业。经济发展是各民族自身发展的基础,也是民族关系和谐发展的保证。在新的历史时期,做好民族工作,增强民族团结的核心问题,就是要积极创造条件,加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业,促进各民族的共同繁荣。这既是少数民族和民族地区人民群众的迫切要求,也是我们社会主义民族政策的根本原则。国家采取多方面的措施,如制定优惠政策、加大投资力度、实施对口支援与合作等等,扶持少数民族和民族地区发展经济和社会各项事业。
    5.培养少数民族干部。大力培养和使用少数民族干部,是解决民族问题的关键。中华人民共和国建立以后,党和政府根据民族工作和社会发展的需要,通过专业院校教育以及社会实践等多种渠道,培养了大批民族干部,促进了民族地区社会主义事业的快速发展。实践证明,培养和使用少数民族干部是加强党的领导,做好民族工作,增强民族团结和国家统一的有效途径,是推动少数民族各项建设事业发展的可靠保障。
    6.尊重和发展少数民族语言文字。语言文字平等是民族平等的重要标志和体现,我国宪法和民族区域自治法都明确规定“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。民族自治地方有使用民族语言文字的自治权,各民族公民有使用本民族语言文字诉讼的权利,各类学校可以使用民族语言教学和开展双语教学,国家对少数民族语言文字的使用和发展实行扶持政策,鼓励各民族互相学习彼此的语言文字。
    7.尊重少数民族风俗习惯。风俗习惯是民族特点的一个重要内容,表现在饮食起居、节日庆典、婚姻和丧葬习俗等方面。尊重各民族的风俗习惯,有利于促进民族平等与团结,有利于各民族传统文化的保护和发展。我国尊重各民族保持或改革自己的风俗习惯的自由,防止侵犯少数民族风俗习惯的事情发生。对严重侵犯少数民族风俗习惯的,依法追究刑事责任。
    8.尊重少数民族宗教信仰自由。宗教在少数民族中有广泛影响,民族问题与宗教问题往往交织在一起。各民族公民有宗旺信仰的自由,信教与不信教的人地位平等。国家机关、社会团仁和个人都不得以各种方式和手段强制任何人信仰宗教或不信仰丢教。国家保护正常的宗教活动,依法对宗教事务进行管理。
    这些基本的民族政策要贯彻落实到实际工作中去,还需要大量的具体民族政策给予配套和支持。在基本政策下面,还有许多具体政策,归纳起来有近200条。如发展少数民族经济文化政策,分为经济、文化、教育等几个方面,在民族经济政策中,可分为财政政策、民族贸易政策、金融政策、扶贫政策、对口支援政策等等。在民族教育政策中,也可分为举办民族院校政策、民族语言教学政策、招生政策、民族教育经费政策等等。丰富和发展整体的民族政策,是保持民族政策生命力和活力的重要途径。
    三、中国民族政策的发展和完善
    民族问题是关系到国家前途命运的重大问题,民族政策制定正确与否,对国家的稳定和发展有至关重要的影响。综观当今世界,有些国家民族政策失当,结果民族冲突不断,甚至导致国家分裂,人民遭殃。而我国民族和睦,国家稳定,充分显示了我目民族政策的正确性,正如江泽民同志所讲的,“综观中国几千年的历史,新中国的民族政策是最好的。与世界上其他国家相比,我们的民族政策也是最成功的。”
    我们拥有如此成功的民族政策,是今后进一步做好民族工作的重要基础。但也应该注意到,现行的民族政策体系大体上是在计划经济的条件下形成的,在建立社会主义市场经济体制的过程中,许多具体政策发生了变化,有的继续执行,有的已经失效或部分失效。因此,摆在我们面前的紧迫任务就是认真研究社会主义市场经济条件下民族工作的新情况和新问题,继续贯彻执行有效的民族政策,淘汰不适应的政策,及时制定适应社会主义市场经济运行机制的新的民族政策。要以邓小平理论为指导,坚持和完善党的民族政策,进一步丰富和发展党的民族政策,逐步建立适应社会主义市场经济体制的民族政策法规体系,为做好跨世纪民族工作,提供指导和保障。

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