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港澳台海外统战工作政策阐述

发表时间:2009-08-27    阅读次数:4107

当前海外统战工作的主要任务

海外统战工作是面向台湾、香港、澳门和海外华侨华人、海外留学人员的工作。内容是以统一祖国、振兴中华为目标,致力于港澳的长期稳定、繁荣和发展;深入开展反分裂、反台独斗争,形成全体中华儿女共同致力于实现祖国完全统一的政治局面,促进海峡两岸关系的健康发展;最广泛地团结港澳同胞、台湾同胞和国外侨胞,促进改革开放,支持祖国的现代化建设,促进国际间的友好交往与合作。

对台工作的主要任务是:争取在一个中国的原则下,正式结束两岸敌对状态,在两岸直接三通方面有新的突破;支持和引导岛内统一力量和海外华侨华人的反独促统运动,遏制台独势力和台湾当局在国际上制造两个中国一中一台的活动;做好台湾人民、各党派团体及各界人士的工作,推动两岸的经济、学术、文化、科技、体育等领域的交流与合作,加快祖国统一大业的进程。

港澳统战工作的任务是:了解情况,广交朋友,宣传政策,协调关系,化解矛盾,争取人心。主要工作是按照一国两制方针、香港、澳门《基本法》和党对港澳工作的方针政策,支持、配合香港、澳门特别行政区政府依法施政,为实践一国两制服务,保障一国两制顺利实施;发挥港澳对台湾的中介示范作用。

海外华侨华人、海外留学人员工作的基本任务是:保护华侨和归侨、侨眷的合法权益,广泛团结海外华侨和归侨、侨眷;鼓励和推动海外留学人员以适当方式归国和为国服务;增进同海外新老侨社和外籍华人的友好情谊,发展与各国人民的团结友好和合作交流。

和平统一、一国两制的科学涵义

和平统一、一国两制是建设有中国特色的社会主义理论和实践的重要组成部分,是中国政府对祖国统一的一项长期不变的基本国策,它包括以下内容:

一个中国。世界上只有一个中国,台湾是中国不可分割的一部分,中央政府在北京。这是举世公认的事实,也是和平解决台湾问题的基础和前提。中国政府坚决反对旨在分裂中国主权和领土完整的言行,反对两个中国一中一台一边一国,反对一切可能导致台湾独立的企图和行径。

两制并存。在一个中国的前提下,大陆的社会主义制度和台湾、香港、澳门的资本主义制度,实行长期共存,共同发展。祖国统一后,台湾、香港、澳门的现行社会、经济制度不变,生活方式不变,同外国的经济、文化关系不变。诸如私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权等,一律受法律保护。

(1)高度自治。根据宪法和法律的规定,台湾、香港和澳门建立特别行政区。特别行政区享有高度的自治权,中央政府和特别行政区是中央和地方关系。中央不干预特别行政区的具体事务。统一后,台湾拥有在台湾的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权,党、政、军、财都自行管理。可以同外国签定商务、文化协定,享有一定的外事权,可以有自己的军队。

(2)和平谈判。通过接触谈判,以和平方式实现祖国统一,是全体中国人的共同心愿。为结束敌对状态,实现和平统一,两岸应尽早接触谈判。但中国无义务对任何图谋分裂中国的行动作出放弃使用武力的承诺。

台湾是中国领土不可分割的一部分

台湾是中国的第一大岛,位于祖国东南沿海的大陆架上,是中国神圣领土不可分割的一部分。

台湾自古即属于中国。台湾古称夷洲、琉球。中国人民早期开发台湾的时间可以上朔到一千多年以前。三国时吴人所著的《临海水土志》对此就有所著述。公元3世纪和7世纪,三国孙吴政权和隋朝政府都先后派万余人去台。进入17世纪以后,中国人民在台湾的开拓规模越来越大。至公元1893年(清光绪 19年)时,总数已达到50.7万余人。他们带去先进的生产方式,大大加速了台湾整体开发的进程。台湾社会发展始终延续着中华文化的传统。

中国历代政府在台湾先后建立了行政机构,行使管辖权,早在公元12世纪中叶,宋朝政府即已派兵驻守澎湖,将澎湖地区划归福建泉州晋江管辖。元、明政府在澎湖都设有行政管理机构巡检司1684年(清康熙23年)设分巡台厦兵备道台湾府,隶属福建省管辖。此后,逐步在台湾扩增行政机构,加强对台湾的治理。1885年(清光绪十一年),清政府正式划台湾为单一行省,任刘铭传为首任巡抚。

17世纪初,荷兰殖民者侵入台湾。不久,西班牙人侵占了台湾北部和东部的一些地区,后被荷兰人赶走,台湾沦为荷兰的殖民地。16622月,郑成功从荷兰殖民者手中收复了中国领土台湾。1840年鸦片战争后,西方列强逼迫中国开放通商口岸,19世纪60年代,台湾的部分地区相继开港。1874 4月,日军入侵台湾。1884—1885年中法战争期间,法军进攻台湾,战后法军被迫撤出。1894年(清光绪20年),日本发动了侵略中国的甲午战争。翌年,清政府战败,在日本胁迫下签订丧权辱国的《马关条约》,割让台湾。此后,两岸中国人民为反对日本侵占台湾,进行了英勇不屈的斗争。

第二次世界大战期间,1943121,中、美、英三国签署的《开罗宣言》指出,要使日本所窃取于中国之土地,例如满州、台湾、澎湖列岛等归还中国。1945726,中、美、英三国(后苏联参加)签署的《波茨坦公告》又重申:开罗宣言之条件必将实施。同年815,日本宣布投降。1025,同盟国中国战区台湾省受降仪式在台北举行,受降主官代表中国政府宣告:自即日起,台湾及澎湖列岛已正式重入中国版图,置于中国主权之下。至此,台湾、澎湖列岛重归于中国主权管辖之下。

中国政府解决台湾问题的基本方针

解决台湾问题、实现国家统一,是全中国人民一项庄严而神圣的使命。中华人民共和国成立之后,中国共产党和中国政府为之进行了长期不懈的努力。

中国共产党和中国政府解决台湾问题的基本方针是“和平统一、一国两制”。

19555月,周恩来总理在全国人民代表大会常务委员会议上提出,中国人民解决台湾问题有两种可能的方式,即战争的方式和和平的方式,中国人民愿意在可能的条件下,争取用和平的方式解决问题。这是第一次公开提出和平解决台湾问题的主张。197911,全国人民代表大会常务委员会发表《告台湾同胞书》,郑重宣告了中国政府和平解决台湾问题的大政方针。1981930,全国人大常委会委员长叶剑英发表谈话,进一步阐明解决台湾问题的方针政策。表示“国家实现统一后,台湾可作为特别行政区,享有高度的自治权”。1982111,邓小平同志就叶剑英的上述谈话指出:这实际上就是“一个国家、两种制度”。1995130,江泽民同志发表《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》的谈话,提出了发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的“八项主张”,再次郑重建议两岸就“正式结束两岸敌对状态、逐步实现和平统一”进行谈判。并且提议,作为第一步,双方可先就“在一个中国的原则下,正式结束两岸敌对状态”进行谈判,并达成协议。在此基础上,共同承担义务,维护中国的主权和领土完整,并对今后两岸关系的发展进行规划。19979 月,在中国共产党第十五次全国代表大会上,江泽民代表中国共产党和中国政府再次重申了上述主张。

中国共产党关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张

1995年,江泽民同志就发展两岸关系、推进祖国和平统一进程提出八项主张:

(1)坚持一个中国原则,是实现和平统一的基础和前提。中国的主权和领土决不容许分割。任何制造“台湾独立”的言论和行动,都应坚决反对;主张“分裂分治”、“阶段性两个中国”等等,违背一个中国的原则,应坚决反对。

(2)对于台湾同外国发展民间性经济文化关系不持异议。但是,反对台湾以搞“两个中国”、“一中一台”为目的的所谓“扩大国际生存空间”的活动。

(3)进行海峡两岸和平统一谈判。在和平统一谈判的过程中,可以吸收两岸各党派、团体有代表性的人士参加。作为第一步,双方可以先就“在一个中国原则下,正式结束两岸敌对状态”进行谈判。

(4)努力实现和平统一,中国人不打中国人。我们不承诺放弃使用武力,决不是针对台湾同胞,而是针对外国势力干涉中国统一和搞“台湾独立”的图谋的。

(5)大力发展两岸经济交流与合作。继续长期执行鼓励台商投资的政策。继续加强两岸同胞的相互往来和交流,增进了解和互信。采取实际步骤加速实现直接“三通”。

(6)中华各族儿女共同创造的五千年灿烂文化,是维系全体中国人的精神纽带,也是实现和平统一的一个重要基础。两岸同胞要继承和发扬中华文化的优秀传统。

(7)充分尊重台湾同胞的生活方式和当家做主的愿望,保护台湾同胞一切正当权益。欢迎台湾各党派、各界人士,同我们交换有关两岸关系与和平统一的意见,也欢迎他们前来参观、访问。

(8)欢迎台湾当局的领导人以适当身份前来访问;也愿意接受台湾方面的邀请,前往台湾。可以共商国是,也可以先就某些问题交换意见。

我国政府为推动两岸关系的发展所采取的措施

为了实现两岸人民正常往来和国家统一,中国政府在提出和平统一主张的同时,采取了一系列推动两岸关系发展的措施:

政治方面,调整有关政策措施,化解敌对情绪。最高人民法院、最高人民检察院决定不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪行为。

军事方面,主动缓和海峡两岸军事对峙状态,停止对金门等岛屿的炮击,并把福建沿海一些前沿阵地、观察所开辟为经济开发区和旅游点。

经济方面,敞开门户,促进交流,欢迎台商来大陆投资和从事贸易活动,并为之提供优惠条件和法律保障。其他如人员往来、邮电交通以及科技、文化、体育、学术、新闻等方面,中国政府亦持积极态度,采取了相应措施,鼓励发展两岸在各个领域的交流与合作,还成立了得到政府授权的民间团体“海峡两岸关系协会”,同台湾“海峡交流基金会”及有关民间团体建立联系,维护两岸人民的合法权益,推动两岸关系的发展。

两岸和平统一“更寄希望于台湾人民”

实现台湾与祖国大陆的和平统一,是包括台湾同胞在内的全体中国人民的共同心愿。而这一愿望的实现则有赖于全体中国人民的共同努力,2300万台湾同胞更是责无旁贷。“和平统一、一国两制”方针要得以真正实现,不能没有台湾人民的努力和积极支持。台湾同胞具有光荣的爱国主义传统,一百多年来,在反对外国侵略、维护国家主权领土的斗争中,始终同祖国大陆人民并肩战斗,在两岸处于暂时分离状态下,台湾同胞为发展两岸关系、奠定和平统一基础同样作出了不懈努力。

就两岸关系而言,我们希望台湾当局以民族大义为重,放弃错误政策,在一个中国原则下,尽早结束两岸敌对状态,和我们一道规划今后两岸关系的发展。祖国统一是中华民族的根本利益所在,与台湾同胞的福祉更是息息相关,所以我们更寄希望于台湾人民在实现祖国统一的过程中发挥自己的作用。我们希望台湾各阶层民众,在反对“渐进式台独”、“文化台独”,推动两岸的各项交流,促进两岸的经济贸易发展,加深两岸人民的相互了解等方面尽各自的一份心力;希望台湾各阶层民众通过各种途径、以各种方式就统一问题同我们交换意见。绝大多数台湾同胞是反对“台独”的,是主张统一的,有台湾人民对统一的支持,统一的进程必然会缩短,祖国统一大业必将早日完成。

党和政府关于用和平的方式实现两岸统一,同时不承诺不使用武力的主张

用和平的方式解决台湾问题,符合国家、民族和台湾人民的根本利益,是我们坚定不移的方针。然而,每一个主权国家都有权采取自己认为必要的一切手段包括军事手段,来维护本国主权领土的完整。中国政府在采取何种方式处理本国内部事务的问题上,并无义务对任何外国或图谋分裂中国者作出承诺。

江泽民同志在1995年春节对台重要讲话中,明确宣示了“努力实现和平统一,中国人不打中国人”的原则立场,指出:我们不承诺放弃使用武力,决不是针对台湾同胞,而是针对外国势力干涉中国统一和搞“台湾独立”的图谋的。总之,不承诺不使用武力,正是为了达到不使用武力的目的,促进和平统一早日实现。

现在最大的统一战线问题是台湾归回祖国问题

台湾问题是中国内战遗留的问题,完全属于中国内政。新中国成立以来,党和政府一直把实现台湾与祖国大陆的统一,作为自己神圣的历史使命,并根据国内外形势的变化,适时制定、实施和发展对台方针政策。党的十一届三中全会公报首次以“台湾回到祖国怀抱,实现统一大业”代替了“解放台湾”的提法。1979年9月1日,邓小平在听取第14次全国统战工作会议情况汇报时指出:“现在最大的统一战线问题,是台湾归回祖国、实现祖国统一问题。”把祖国统一问题与统一战线直接联系起来,凸显了新时期统一战线的爱国主义性质。从那时起,为祖国统一服务成为新时期统一战线的光荣职责。

统一战线的本质是大团结、大联合,其根本任务是争取人心、凝聚力量。之所以说最大的统一战线问题是台湾归回祖国,就是说尽早解决台湾问题、实现祖国的完全统一是统一战线的根本任务。在党中央2000年召开的全国统战工作会议上,江泽民同志再次明确指出,“解决台湾问题,实现祖国的完全统一,需要发挥党的统一战线的优势和作用。”当前,我国已顺利恢复对香港、澳门行使主权。早日解决台湾问题,实现祖国完全统一,成为全体中华儿女的共同心愿。几年来,台湾局势发生了很大变化。民进党上台执政后,解决台湾问题面临着更加严峻复杂的局势。我们坚持“和平统一、一国两制”方针,力争和平解决,同时绝不承诺放弃使用武力。我们要通过卓有成效的统一战线工作,最大程度地密切两岸人民的关系,最大范围地团结台湾各族、各界和各阶层一切拥护祖国统一的爱国力量,最大限度地争取台湾民心。要充分发挥各民主党派、无党派人士、各有关人民团体以及港澳同胞、海外侨胞的作用,做好台湾人民的工作,促进两岸学术、文化、体育、科技交流和各方面关系的全面发展,深入开展反对“台湾独立”等各种分裂活动的斗争,为早日实现祖国完全统一创造条件。

坚持“一个中国”原则基础上形成反对分裂、反对“台独”、促进祖国统一的政治局面

“和平统一、一国两制”是中国共产党和中国政府对台工作的基本方针。“一个中国”原则是这个基本方针的核心。世界上只有一个中国,大陆和台湾同属一个中国,中国的主权和领土完整不容分割。在国际上代表中国的是中华人民共和国政府。中国人民不但反对任何“台湾独立”的言行,也同样反对“分裂分治”、“两国论”、“一边一国”等违背一个中国原则的言行。我们按照“和平统一、一国两制”方针,大力推进两岸经济合作、人员往来和各项交流,坚持反对分裂、反对“台独”,为促进台湾问题的解决进行不懈的努力。

坚持一个中国原则,是实现和平统一的基础和前提。要在坚持“一个中国”原则基础上形成反对分裂、反对“台独”、促进祖国统一的政治局面,必须充分调动和发挥统一战线各阶层、各党派、各团体和各界人士的爱国热情,广泛团结和联合大陆同胞、港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞。台湾同胞和海外侨胞,只要坚持一个中国原则,反对“台独”,拥护祖国统一,不论什么阶层、什么党派、什么团体、什么人,我们都要同他们加强联系,广泛团结,努力形成全体中华儿女共同致力于实现祖国完全统一的政治局面。

在实现祖国完全统一的进程中充分发挥统一战线的优势和作用

早日解决台湾问题,实现祖国完全统一,是中国共产党的庄严使命,也是包括台湾同胞在内的全体中国人民的共同愿望。同解决香港、澳门问题相比,台湾问题更复杂,解决起来难度更大。江泽民同志在第十九次全国统战工作会议上指出:“解决台湾问题,实现祖国的完全统一,需要发挥党的统一战线的优势和作用。”

统一战线在解决台湾问题中具有不可替代的优势和作用。一是海外朋友多。统战工作通过走出去,请进来,广交朋友,联络感情,与港澳台同胞和海外同胞的许多代表性人物和重要社团建立了广泛的联系,成为开展对台工作的重要基础。二是对外联系广。统一战线中,各民主党派、工商联、台联会、统促会、黄埔同学会、台湾同学会、欧美同学会、海外联谊会等组织和团体,与港澳台同胞和海外同胞都有着广泛的联系,并形成了对外联系的组织体系和工作网络,成为开展对台工作的重要力量。三是社会影响大。统一战线汇聚着各方面的代表人士和知名专家学者,其中包括港澳台同胞和海外同胞,他们政治上有影响、经济上有实力、社会上有声望、学术上有造诣,是开展对台工作的重要队伍。要继续支持和协助统一战线各方面人士通过多种形式和渠道,加强同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和外籍华人、华裔的联系,广交朋友,联络友谊,宣传政策,争取人心。要继续支持他们采取走出去请进来等形式,开展同港澳、台湾和海外的经济交往和文化学术交流,为引进资金、技术和人才搭桥铺路,推动两岸经贸交流合作和人员往来,争取早日实现“三通”。事实证明,充分利用统一战线各方面人士的各种关系,包括私人友谊、亲属乡情等有利条件开展工作,容易起到官方组织起不到的作用。

同时,港澳的许多爱国团体和爱国人士与内地、台湾都有密切的联系,也愿意作为两岸之间的桥梁和纽带,为祖国统一作贡献。要鼓励港澳爱国人士和团体同台湾各界人士建立联系,开展交流、交往活动,从多方面做台湾人民的工作,增强台湾人民对“一国两制”方针的理解、认同和信心,增强和平统一祖国的共识。

香港特别行政区基本法的主要内容

香港基本法的内容十分丰富,除了保证香港的资本主义社会政治经济制度、生活方式50年不变,法律基本不变外,还赋予香港特区政府高度的自治权主要包括:

(1)独立的行政管理权,香港特区政府的各级官员,由香港居民担任。

(2)立法权。香港特区可根据香港的实际情况和需要,独立制定和颁布法律。

(3)独立的司法权。香港的司法、执法部门不受中央政府有关部门的领导、影响和干扰。

(4)终审权,即案件的最终审判权力。香港终审法院对香港所有的案件具有最终审判权力。

(5)财政独立。香港的一切收入全归香港留用,不须向中央政府缴纳财政收入和利税。

(6)独立的关税和经贸政策,自行发行货币,自行管理出入境口岸。

香港是直辖于中央人民政府的一个高度自治的特别行政区,不是一个独立的政治实体,所以,有一些涉及中央层面的事务,必须由中央人民政府处理,主要包括:

(1)国防事务,由中央人民政府负责,中国人民解放军在香港派驻部队,守卫边防。

(2)外交事务,由中央人民政府负责,外交部在香港设立机构,处理外交事务。

(3)在国家或香港地区进入紧急状态时,如战争或动乱,中央政府可发布命令将全国性的有关法律在香港实施。

(4)香港特区的行政长官和香港政府的主要官员,在香港通过协商和选举产生后,必须报经中央人民政府任命。

(5)香港基本法的解释权在全国人大常委会。

(6)香港基本法的修改权属于全国人民代表大会。

(7)香港的涉台问题,凡属涉及国家主权和两岸关系的事务,由中央人民政府安排处理,或由特区政府在中央人民政府指导下处理。

澳门特别行政区基本法的主要内容

中华人民共和国澳门特别行政区基本法于1993321由第八届全国人民代表大会第一次会议通过。澳门基本法除了保证澳门的资本主义社会政治经济制度、生活方式50年不变外,还赋予澳门特区政府高度的自治权,主要包括:

(1)独立的行政管理权。澳门特区政府的各级官员,一律由澳门居民担任。

(2)立法权。澳门特区可以根据澳门的实际情况和需要,独立制定和颁布法律。

(3)独立的司法权。澳门的司法、执法部门不受中央人民政府有关部门的领导、影响和干扰。

(4)终审权。即案件的最终审判权力。澳门特别行政区终审法院对澳门所有的案件均有最终审判权。

(5)财政独立。澳门的一切收入全归澳门留用,不须向中央人民政府缴纳财政收入和利税。

(6)独立的关税和经贸政策。自行发行货币,自行管理出入境口岸。

澳门特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府,它不是一个独立的政治实体,所以,有一些涉及中央层面的事务,必须由中央人民政府处理,主要包括:

(1)国防事务由中央人民政府负责。

(2)外交事务由中央人民政府负责,外交部在澳门设立机构,处理外交事务。

(3)在国家或澳门地区进入紧急状态时,如战争或动乱,中央人民政府可发布命令将全国性的有关法律在澳门实施。

(4)澳门特区的行政长官及澳门政府的主要官员,在澳门通过协商和选举产生后,必须报中央人民政府任命。

(5)澳门基本法的解释权在全国人大常委会。

(6)澳门基本法的修改权属全国人民代表大会。


内地的民主党派组织不在港澳地区发展成员

内地的民主党派不在港澳地区发展成员是由《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》决定的。

(1)香港、澳门回归祖国后,实行“一国两制”、港(澳)人治港(澳)、高度自治的方针。

(2)内地民主党派属于“两制”下社会主义这一制的范畴,是社会主义制度下的参政党。由于香港实行资本主义制度,不同于内地。因此,内地的民主党派不能在香港建立组织、发展成员。同样,香港的政治团体也不能到内地建立组织、发展成员。

内地各民主党派应按照“互不隶属、互不干涉、互相尊重”的原则,与港、澳有关团体进行交流。

“一国两制”条件下的港澳统战工作的特点和任务

《中共中央关于加强统一战线工作的决定》指出,“要深入做好‘一国两制’条件下的港澳统战工作。”为此,必须正确把握“一国两制”条件下港澳统战工作的特点和任务。

“一国两制”条件下港澳统战工作的特点是:(1)港澳统战工作是新时期爱国统一战线工作的特殊重要组成部分。回归后的港澳统战工作,是在实行资本主义制度的高度自治的特别行政区范围内,以贯彻党的方针政策和争取人心回归为主要目标的政治工作,从政治基础看仍然属于大陆范围以外的统战工作,是新时期爱国统一战线工作的特殊组成部分。(2)港澳统战工作是党在港澳地区整体工作的重要组成部分。在“一国两制”条件下,港澳地区党的组织仍然处于非执政和不公开的状况。港澳统战工作不仅关系到爱国爱港爱澳队伍的不断巩固和发展,而且关系到中央对港澳方针政策的顺利贯彻和落实,关系到港澳的长期稳定繁荣和发展。(3)港澳统战工作是实现祖国完全统一工作的重要组成部分。香港、澳门作为祖国和平统一进程中的第一站和第二站,将对解决台湾问题,实现祖国的完全统一产生极为重要的深远影响,只有做好港澳统战工作,确保港澳地区“一国两制”的顺利实施,才能更加充分地发挥其示范作用。

“一国两制”条件下港澳统战工作的任务是:以“一国两制”方针为指导,高举爱国主义旗帜,壮大爱国爱港爱澳力量,宣传和贯彻基本法,支持特区政府依法施政,为维护港澳的长期稳定、繁荣和发展服务,为促进祖国的改革开放和现代化建设服务,为实现祖国完全统一服务。要充分发挥香港、澳门爱国力量的作用,并在拥护“一国两制”方针,维护中华民族尊严,维护国家利益和香港、澳门同胞共同利益的基础上,不断扩大团结面。

发展壮大爱国、爱港、爱澳力量

《中共中央关于加强统一战线工作的决定》强调,“要壮大爱国爱港爱澳力量。”发展壮大爱国、爱港、爱澳力量,必须切实做到以下几点:

第一,必须高举爱国主义旗帜。对广大的香港特区和澳门特区的居民,不管他们赞成什么主义,信奉什么政治观点,采取什么生活方式,只要他们拥护和认同“一国两制”,维护中华民族的尊严,维护国家利益和香港特区、澳门特区的共同利益,愿意维护港澳地区的繁荣稳定和发展,就要广泛团结。

第二,要全面准确地贯彻“一国两制”方针,既要讲“一国”,又要讲“两制”。讲“一国”,就是必须保证国家主权的完整统一,主权只能由中央政府行使,中央政府的权威不容动摇。讲“两制”,就是必须保证“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治,不能干预港澳自治范围内的事务。要自觉维护特别行政区行政长官的权威,支持特别行政区政府依照《基本法》施政,不能干扰特别行政区政府和行政长官的工作。

第三,要关心老朋友,广交新朋友,深交好朋友。要保持与老朋友的密切联系,注意疏导其情绪,尽可能予以妥善安置,鼓励、帮助他们在新的历史阶段继续发挥作用。要坚持爱国不分先后,只要爱国、拥护祖国统一,什么样的新朋友都要结交。要在加强与港澳社团及其代表人士的联系、继续做好工商界人士工作的基础上,逐步加强香港专业界人士和澳门土生葡人等方面的工作。特别是要在不干预特别行政区政府自治范围内事务的前提下,积极做好澳门公务员队伍的统战工作。

第四,要扩大港澳与内地的交流、交往。这是增强港澳同胞的国家观念、民族感情,增进他们对内地政治、法律和社会制度的了解,加强港澳同胞对“一国两制”正确认识的有效途径。要寓争取人心于经济商贸、联谊交友和各项活动之中。要继续吸引港澳工商界人士到内地进行投资和其他商贸活动,为港澳同胞到内地旅游、参观、学习、走亲访友等提供方便。要积极组织或协助港澳青少年赴内地开展各种活动,对他们进行中华民族历史文化教育。

第五,要协调关系,安排人事,增进团结。要促进港澳爱国力量的团结,对港澳社团内部或社团之间的事务,要做到关注而不干涉。要照顾同盟者利益,及时帮助港澳人士解决在祖国内地遇到的各种困难和问题,维护他们在祖国内地的合法权益。对港澳人士的政治安排,要统筹兼顾,注意各界别和各方面代表人士的平衡,不仅要考虑其在内地经济建设方面的作用,也要考虑其在港澳的政治影响。要注意充分发挥港澳地区各级政协委员的作用。

第六,要坚持党的领导,认真贯彻执行中央对港澳的方针政策,全面落实“一国两制”和《基本法》,坚决维护中央高度集中统一的领导体制。

“华侨”、“华人”和“新侨民”的基本情况

华侨是指定居在国外的中国公民。华人是外籍中国人的简称,专指华侨或华侨后裔加入或取得了住在国国籍者。新移民主要是指70年代中期以后移居国外的华侨华人,包括:第一,近十多年来,从中国大陆及台、港、澳地区移居其他国家的移民;第二,70年代向北美、西欧和澳洲流动的印支难民中的华侨和华人;第三,东南亚华侨华人向西方发达国家的再移民。中国人移居国外已有很长的历史,早期移民主要分布于东南亚、朝鲜、日本等地,逐渐发展到北美、澳洲、非洲和欧洲。在长期的移民过程中,中国人保持着自己的文化特色和风俗习惯,保持着特有的刻苦耐劳、团结互助精神,在当地求得发展,与当地人民和睦相处。 5060年代以后,华侨华人的经济力量有了极大发展,经营范围从传统的餐饮、制衣、零售、农业、洗衣、理发行业扩大到机械制造、金融、航运、房地产以及高科技领域,出现了一些大企业集团,投资地区从东南亚发展到美国、加拿大、南美、澳大利亚和欧洲,成为国际资本的组成部分。

据估算,目前,在海外大约有2700万华侨华人,其中华人占90%以上。新移民总数约200万,其中,大陆40万人,台湾20万人,香港40万人,印支华人80万人,东南亚华人再移民20万人。中国大陆新移民主要由两部分构成:一是投亲靠友者,二是留居当地的留学人员。自1978年以来,我国出国留学的各类人员达20多万人,其中相当一部分人在完成学业后,取得了当地的长期居留权,少量的加入了住在国国籍,成为新华侨和新华人。

由于大陆新移民生长在国内,长期接受祖国的培养和教育,同国内有千丝万缕的联系,关心中国的进步和发展,他们将成为华侨华人中事业有成并热心同中国进行合作交流的最积极的、不可忽视的力量。

我国政府对侨务工作的基本方针

我国政府现阶段对华侨工作的基本方针是:保护华侨的正当权益,发扬侨胞爱祖国、爱故乡的传统,促进华侨团结互助,教育华侨遵守住在国法律,尊重当地社会、民族习俗,鼓励华侨根据自愿的原则,加入住在国国籍,与当地人民友好相处并长期生存发展,为促进住在国的经济繁荣以及祖国和住在国的合作与交流发挥积极作用。

我国政府现阶段对华人工作的基本方针是:严格区分外籍华人与华侨的不同国籍,增进外籍华人同我国的友好情谊和合作交流,并希望和鼓励他们为所在国的发展、为促进所在国与我国的友好合作发挥积极作用。

对归侨侨眷工作的基本方针是:保护归侨侨眷的合法权益,适当照顾他们的特点,发挥他们与海外有广泛联系的优势,为建设有中国特色的社会主义祖国而团结奋斗。

海外同胞是我国改革开放和现代化建设、促进祖国完全统一的积极力量和独特优势

江泽民同志在全国统战工作会议上指出,海外侨胞是“促进我国改革开放和现代化建设、促进祖国统一的积极力量及独特优势。”这既是对广大海外爱国同胞的充分肯定和高度评价,也对我们进一步做好海外同胞的联系和团结工作,促进我国的改革开放和现代化建设,推进祖国统一大业,提出了新的更高的要求。

我国有几千万海外同胞,遍布世界五大洲,分布在140多个国家和地区。他们拥有雄厚的资产,掌握着先进的科学技术知识和管理经验,与世界有广泛的交往和联系。改革开放20多年来,广大海外同胞纷纷回国从事经贸活动,投资办厂,捐资助学,开展其他各项社会公益事业,成为促进我国现代化建设、实现祖国统一、扩大国际影响的一支重要力量。几千万海外同胞是我国跨世纪发展和中华民族全面振兴的一支重要力量,是我们了解世界,扩大对外开放,实施科教兴国战略,加快经济建设的有利因素,是同世界各国各地区进行科技合作和交流的重要桥梁。

广大海外同胞历来具有强烈的热爱祖国的传统和报效祖国的愿望,期盼中华民族振兴,希望祖国早日统一。这是我国广大海外同胞的显著特点。邓小平同志早在1977年10月就指出,海外关系“是个好东西,可以打开各方面的关系”。1986年在会见来自美国、加拿大等国家和地区的荣氏亲属回国观光团部分成员时说:“我们欢迎海外的华侨、华人都回来走走。一是了解我们的国家,二是看看有什么事情可以参与,可以尽力。我相信在国外的华侨、华人是会热心支持我国的建设事业的。”1990年他又指出:“中国人要振作起来。大陆已经有相当的基础。我们还有几千万爱国同胞在海外,他们希望中国兴旺发达,这在世界上是独一无二的。我们要利用机遇,把中国发展起来。”1993年春节,邓小平进一步强调指出:“中国与世界各国不同,有着自己独特的机遇,比如,我们有几千万爱国同胞在海外,他们对祖国作出了很大的贡献。”从而把发挥几千万海外爱国同胞的作用作为我国一个独特的机遇提了出来,并纳入我国大发展的总的战略构想。

海外同胞有许多人来自台湾地区,与台湾政治、经济、社会等各个方面有千丝万缕的联系。港澳地区也有大批人员在海外发展。改革开放以后,祖国大陆的出国留学人员也不断增多,彼此之间联系更加密切。海外同胞来自祖国不同地区,对台湾和祖国大陆的认识也有所不同,但大多数人希望中国统一和强大。同时也要看到,台湾当局为了“争取国际空间”,花了大量的财力人力在海外同胞中做工作,与我争夺人心。我们要以促进祖国统一、中华民族全面振兴和弘扬中华文化为基础,加强与海外同胞的联系,广泛宣传党和国家有关方针政策,努力争取广大海外同胞对“和平统一、一国两制”基本方针的认同和支持,推进两岸关系的发展和祖国的完全统一。对亲台人士和团体,也要做好争取和转化工作。

总之,海外同胞作为促进我国改革开放和现代化建设、促进祖国统一的积极力量及独特优势,在振兴中华的伟大事业中发挥着重要作用,要加强与他们的联系,尽力做好工作。

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