中共安庆市委  安庆市人民政府

关于大力促进民营经济发展的实施意见

（2019年3月12日）

民营经济是创业就业的主要领域、技术创新的重要载体、财政税收的重要来源。为深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述、重要指示精神和党中央决策部署，持续优化民营经济发展环境，破解民营经济发展难题，提振民营企业发展信心，促进民营经济高质量发展，根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力促进民营经济发展的若干意见》（皖发〔2018〕38号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、提升核心竞争力

1.支持创新发展。进一步落实省“三重一创”、“一室一中心”、科技创新、制造强省等政策引导作用，优化审批服务，提高兑现效率，支持民营经济创新发展。（市发改委、市经信局、市科技局、市财政局按职责分工负责）滚动实施新一轮大规模技术改造，围绕高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，5年内实现规模以上民营制造业企业技术改造全覆盖。（市经信局、市财政局按职责分工负责）支持民营企业建设企业研发平台，加大研发投入。（市经信局、市科技局、市财政局按职责分工负责）

2.培育“专精特新”中小企业。按照“储备一批、培育一批、提升一批”原则，大力实施“专精特新”中小企业培育工程。坚持梯队培育、动态管理，每年培育入库“专精特新”中小企业不少于90户，认定“安庆市专精特新中小企业”60户左右，力争获认定“安徽省专精特新中小企业”40户左右。支持“专精特新”企业成长壮大为行业内有重要影响力的“单打冠军”企业。（市经信局、市财政局按职责分工负责）

3.帮助拓展市场。鼓励民营企业参加世界制造业大会、中国国际中小企业博览会等大型展会，完善企业参展支持政策。（市经信局、市商务局按职责分工负责）加大“首台套”政策落实力度，探索政府采购首购制度。（市经信局、市公管局、市财政局按职责分工负责）普及电子商务应用，大力发展跨境电商，鼓励中小企业依托第三方电子商务平台开展网络销售。（市商务局负责）

4.强化人才支撑。对民营企业引进高层次人才，符合条件的，可通过“绿色通道”参加职称评审。对企业引进科技人才年薪达50—150万元，符合规定的，市、县（市、区）每年按其年薪不低于10%的比例奖励用人单位（市有关政策另有规定的按就高原则，但不重复享受）。对民营企业全职引进的各类急需人才，所需的租房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可按照规定税前列支。〔各县（市、区）,市科技局、市财政局、市税务局按职责分工负责〕抓好《中共安庆市委、安庆市人民政府关于大力支持首位产业领域人才创新创业若干政策的意见》贯彻落实，对新能源汽车、高端装备制造、化工新材料、医工医药首位产业领域的顶尖人才、领军人才、高层次人才创新创业给予重点政策支持。（市委组织部、市人社局、市财政局等部门按职责分工负责）实施企业家培训工程，安排专项经费用于组织民营企业家、管理人员开展专项培训，提升综合素质和管理水平。〔各县（市、区），市人社局、市财政局、市科技局、市经信局按职责分工负责〕

二、减轻税费负担

5.落实各项减税降费政策。严格落实全省税务系统深化改革支持民营经济发展70条税费政策措施和深化改革优化民营经济发展税收环境20条服务措施。企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡符合条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。（市税务局、市财政局按职责分工负责）清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费，规范涉企收费行为。（市发改委、市市场监管局等部门按职责分工负责）严格执行市级涉企保证金目录清单，进一步降低涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。（市经信局、市财政局、市公管局、市自然资源和规划局、市住建局等部门按职责分工负责）

6.降低企业用地成本。鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。鼓励各地实行弹性土地出让年限，支持新增工业用地以租赁方式供应。（市自然资源和规划局、市税务局、市财政局等部门按职责分工负责）

7.降低企业用能成本。持续推进电力直接交易，扩大民营企业参与电力直接交易规模。降低工商业及其他用电类别中单一制和两部制目录电价、输配电价，推进工业园区、商业综合体等电力转供体及时落实降低一般工商业电价政策。（市发改委、安庆供电公司按职责分工负责）落实非居民用户管道天然气量价挂钩政策，推进燃气管道进园区，开展管道天然气用气大户直供气试点。（市发改委、市城管局等部门按职责分工负责）

8.降低企业用工成本。要确保社保缴费方式稳定，对缴费人以前年度社会保险费欠费，一律不得自行组织开展集中清缴。落实国家有关政策，对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3％阶段性降至1％的现行政策，到期后继续延续实施。对符合条件稳定就业的参保民营企业，可返还企业及其职工缴纳的50％失业保险费。（市人社局、市税务局、市财政局按职责分工负责）

9.降低企业物流成本。制定支持外贸、口岸、集装箱等政策措施。规范进出口环节收费，对水运口岸集装箱货物和厢式货柜车运输货物查验通过的外贸企业，免除企业吊装、移位、仓储费用。扩大安庆（皖西南）保税物流中心（B型）运营规模，推动综合保税区申报，加快建设物流产业园。〔各县（市、区），市发改委、市交通局、市商务局、市财政局、安庆海关等部门按职责分工负责〕

三、缓解融资难融资贵

10.缓解资金周转急需。落实国家和省有关要求，开展专项清欠行动，清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款。（市发改委、市经信局、市财政局等部门按职责分工负责）充分发挥过桥资金池的作用，优化过桥资金使用流程。引导银行类金融机构实施差别化信贷，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法，对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。积极争取省民营企业纾困救助基金支持。（市财政局、安庆银保监分局、人行安庆市中心支行按职责分工负责）

11.加大信贷投放力度。鼓励市外银行业金融机构来我市新设机构。积极向上争取再贷款再贴现额度，落实银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%的要求。抓好支小再贷款、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。（安庆银保监分局、人行安庆市中心支行、市财政局按职责分工负责）鼓励引导金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务，扩大信用贷款规模。积极推广“税融通”“守合同重信用企业信用增信融资”等信贷产品。（市财政局、安庆银保监分局、市税务局按职责分工负责）

12.切实落实续贷政策。引导银行业金融机构积极落实无还本续贷监管政策，推动全市银行业金融机构无还本续贷业务稳步增长。鼓励银行业金融机构提高中长期贷款比例，根据企业需求合理确定流动资金贷款期限。（安庆银保监分局、人行安庆市中心支行按职责分工负责）

13.加大融资担保力度。扩大新型政银担业务，力争到2020年，全市新型政银担业务新增额达到60亿元。鼓励政策性担保公司拓宽担保物范围,提高抵押率,落实政策性融资担保业务费率不超过1.2%的规定（延长期限至2020年年底）。〔各县（市、区），市财政局、市金融控股集团有限公司按职责分工负责〕争取应收账款融资试点，鼓励大企业和供应链核心企业支持我市中小企业经中国人民银行征信中心建设的“中征应收账款融资服务平台”开展应收账款融资。（人行安庆市中心支行、市财政局按职责分工负责）

14.鼓励直接融资。发挥地方产业基金的引导作用，加大对初创期、成长期和成熟期企业投资项目的金融支持力度。（市财政局负责）抓住上海证交所开设科创板机遇，推进企业首发上市。支持民营企业首发上市、增发融资、发行债券，以及在安徽股权托管交易中心挂牌、股权融资。积极争取省中小企业（专精特新）发展基金。（市财政局、人行安庆市中心支行、市科技局、市经信局按职责分工负责）

15.强化金融服务。引导金融机构加大对民营经济支持力度，对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构给予正向激励。银行监管部门督促商业银行尽快制定落实小微企业贷款尽职免责办法，开辟绿色通道，提高审贷效率，建立单独的中小微企业信贷业务考核、奖励机制。建立小微企业贷款差别化监管机制，提高小微企业贷款不良率容忍度，应控制在不超过各项贷款平均不良率2个百分点的水平。坚持常态化政银企对接，举办多层次、多架构、形式多样的银企对接活动。（市财政局、市经信局、市商务局、市农业农村局、人行安庆市中心支行、安庆银保监分局等部门按职责分工负责）深入开展“百名行长进千企”活动，组织金融机构深入民营企业、小微企业，了解企业生产经营情况，对接企业融资需求，宣传各类金融政策和产品，辅导企业提高财务管理水平。（安庆银保监分局、人行安庆市中心支行按职责分工负责）

16.发挥市级“4+X”政策作用。充分发挥市级支持服务业、工业、农业、科技创新等“4+X”产业政策支持民营经济的作用，进一步优化完善政策内容，加大对民营经济的支持力度。（市财政局、市发改委、市农业农村局、市科技局、市经信局等部门按职责分工负责）

四、营造公平竞争环境

17.进一步优化审批服务。动态调整行政权力清单、责任清单和中介服务清单，进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，加强行业协会、中介机构管理。（市委编办、市数据资源局、市民政局按职责分工负责）统筹推进“证照分离”“多证合一”改革，大力推动“照后减证”。推进“互联网+政务服务”，加快实现“一网通办”。（市市场监管局、市数据资源局按职责分工负责）压缩重点事项审批时限，全市实现企业开办时间压缩至3个工作日以内，工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内，不动产登记压缩至5个工作日以内。（市数据资源局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市住建局等部门按职责分工负责）

18.拓宽民营资本投资领域。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，不得对民间投资设置附加条件。（市发改委、市市场监管局按职责分工负责）在铁路、公路、油气、电网等领域，尽快推出一批高质量的地方项目吸引社会资本参与。（市发改委、市交通局、市财政局等部门按职责分工负责）规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，对项目收入无法覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，同级财政部门可给予适当补贴。（市发改委、市财政局等部门按职责分工负责）

19.积极发展混合所有制经济。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，提高民营资本在混合所有制企业中的比重。在市场准入、审批许可、经营运行、招标投标、军民融合等方面打造公平竞争环境。（市财政局、市发改委、市经信局、市商务局按职责分工负责）

五、完善政策执行方式

20.加强政策协调。在研究制定针对民营企业的政策措施时，把征求基层和民营企业意见作为必要程序，广纳意见建议。注重政策衔接，最大限度释放政策的叠加效应。（市发展民营经济领导小组成员单位按职责分工负责）

21.推动政策落实。全面梳理现有支持民营经济发展政策，细化实化举措，加强政策宣传解读，提高政策知晓率，有效推动各项政策落地落细落实，打通政策落实“最后一公里”。〔各县（市、区），市发展民营经济领导小组成员单位按职责分工负责〕

22.提高执法水平。按照国家宏观调控方向，坚持实事求是、从实际出发原则，在各项执法活动中，应保护合法合规企业权益。去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准。在安监、环保等领域微观执法过程中，避免简单化，不搞“一刀切”。（市司法局、市发改委、市经信局、市财政局、市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局按职责分工负责）

六、构建亲清新型政商关系

23.健全政企沟通渠道。开展民营企业大走访，各级领导班子成员通过定期召开座谈会、调研等方式，及时听取民营企业意见，帮助解决企业在生产运行、市场开拓、项目建设等方面存在的困难和问题，打造更有温度的服务环境。对发展潜力大、社会贡献突出的民营企业建档立卡、定期走访。〔各县（市、区），市发展民营经济工作领导小组成员单位按职责分工负责〕

24.弘扬企业家精神。通过多种形式，大力宣传优秀民营企业创业创新典型，宣传优秀民营企业家先进事迹。（市委宣传部、市发展民营经济工作领导小组成员单位按职责分工负责）积极推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，参加劳动模范、“五一”劳动奖章和“三八”红旗手、青年“五四”奖章等评选。（市委组织部、市委统战部、市工商联、市总工会、市妇联、团市委等单位按职责分工负责）积极推荐参评全省百家优秀民营企业和百名优秀民营企业家。（市工商联、市经信局按职责分工负责）

25.完善企业服务机制。持续推进“四送一服”双千工程，为民营企业搞服务、解难题。〔各县（市、区），安庆经开区、安庆高新区管委会，市“四送一服”双千工程领导小组办公室负责〕加快完善中小企业公共服务体系，建立覆盖全市的网络化、智慧化企业服务平台。加快培育国家、省、市级中小企业公共服务示范平台和中小微企业综合金融服务平台，进一步完善创业创新、综合金融服务、人才培训、信息化服务等各类服务功能，为中小企业提供“找得着、用得起”的普惠服务。（市经信局、市财政局按职责分工负责）在国家级、省级开发区设立“服务企业办公室”，开展全程帮办服务。〔各县（市、区），安庆经开区、安庆高新区管委会〕

七、保护企业家人身和财产安全

26.保护合法权益。加强对民营企业和企业家的正当财富和合法财产保护，坚持以发展眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范的问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则妥善处理。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。严格执行刑事法律和司法解释，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。严格落实在执纪工作中对民营企业经营者合法人身和财产权益保护规定。（市纪委监委、市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局按职责分工负责）

27.完善保护机制。建立民营企业投诉维权中心，协调解决民营企业投诉中反映的重点、难点问题。探索建立商会调解机制，发挥行业商会调解功能，着力化解企业间商事纠纷。（市委政法委、市司法局、市经信局、市工商联按职责分工负责）建立小微企业、民营企业律师服务团等公益性服务组织，组织百名律师进企业开展公益活动，开展线上线下法律服务。（市司法局负责）对首次、轻微违法违规行为建立容错机制。（市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局、市经信局按职责分工负责）

28.强化法治保障。宣传贯彻《中小企业促进法》，着力推进各项任务落到实处。（市司法局、市经信局按职责分工负责）在制定涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查。（市市场监管局、市司法局、市财政局、市发改委负责）落实公平竞争政策，及时清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件，规范反垄断、反不正当竞争执法，为民营经济发展营造良好的法治环境。（市司法局、市市场监管局、市财政局等部门按职责分工负责）

八、强化组织保障

29.健全工作机制。调整充实安庆市发展民营经济领导小组，建立联席会议制度，全面统筹推进民营经济高质量发展各项重大战略措施的制定和落实。领导小组办公室要加强统筹协调和工作指导，进一步完善民营经济发展考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。（市发展民营经济工作领导小组办公室负责）各县（市、区）党委和政府要进一步加强对发展民营经济工作的领导，完善工作机制，主要领导同志亲自负责，分管领导同志具体抓到位，层层明确落实责任。〔各县（市、区）负责〕市有关部门要强化规划引领、政策引导和服务保障。各级工商联组织要充分发挥桥梁纽带作用，形成推动民营经济发展的工作合力。（市发展民营经济工作领导小组成员单位按职责分工负责）完善民营经济统计制度，加强运行监测分析，定期发布民营经济发展情况。（市统计局负责）加强宣传和舆论保障，营造民营企业发展良好社会氛围。〔各县（市、区），市委宣传部、市发展民营经济工作领导小组成员单位按职责分工负责〕

30.强化督促考核。将本实施意见落实情况作为“三查三问”和巡察内容，纳入市委、市政府督查范围，对企业反映好、成效显著的，予以通报表扬；对落实不力、贻误发展的，严格问责追责。（市纪委监委、市委组织部、市委督查考核办按职责分工负责）加强民营经济发展情况考核，纳入市目标管理绩效考核，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。（市委组织部、市委督查考核办按职责分工负责）

各县（市、区）和市发展民营经济工作领导小组成员单位要依据本实施意见，结合实际，制定具体实施方案。