安徽省地形地貌呈现多样性，中国两条重要的河流——长江和淮河自西向东横贯全境，境内河流湖泊众多，形成多个洲圩区。在困难年代，沿河湖而居，堤顶建房在一定程度上解决了当地居民居住安全和农业生产的问题，但随着经济社会发展，堤顶建房居住既不符合国家相关法律的规定也存在较多的不利影响，迫切需要通过搬迁的方式去解决一系列问题，改善堤顶居民居住条件。

 一、洲圩区堤顶居民居住现状及影响

以望江县调研为例，望江县10个乡镇中有8个乡镇存在洲圩区堤顶居住居民，堤顶居民共10702户 43035人。堤顶居住主要造成以下不利影响：从国家法律层面来看，堤顶建房居住不符合防洪法和河道管理条例等规定；从生态环境保护层面来看，堤顶居民的生活污水、生活垃圾以及畜禽养殖废弃物大都是直接排放到河道，对生态环境影响和危害较大；从交通和安全层面来看，不利于交通出行和人身安全；从水利防汛层面来看，不利于堤坝设施维护和防汛抢险；从社会治理层面来看，根据县河湖“五清四乱”规定，严禁对堤防管理范围内农民祖居房屋原址重建和改建，堤顶建房得不到审批，但堤顶住户因新增人口、分户及房屋老旧确需重建，导致正常诉求得不到有效解决，容易造成矛盾隐患。

 二、改善洲圩区堤顶居民居住条件存在的主要问题

（一）用地指标难以保障。堤顶居民搬迁需要大量新增建设用地，仅以望江县为例，根据《望江县河湖堤顶民房迁建规划（2021-2035 年）》测算，迁建安置所需村庄建设用地需求约289公顷。但由于是河堤，不能通过占补平衡获得建设用地指标，用地指标难以保障。

（二）推进搬迁的相关配套政策尚不完善。农村宅基地跨镇跨村流转尚不能实现；因安全隐患和规划限制等因素，对乡镇闲置房地产的处置受限，不能规范审批。

（三）管理队伍力量薄弱。小城镇建设、农民建房、用地管理主要由镇规划办、农办、资规所及城管中队承担，各乡镇相关职能部门均只有1-2名工作人员，事务多人员少，专业培训少。

（四）整体搬迁阻力较大。搬迁费用大是影响堤顶居民搬迁的首要因素。部分堤顶居民虽有搬迁的意愿，但因经济条件的制约难以自主搬迁。其次，搬迁到新的居住地，可能离原居住地较远，日常农业生产不再便利，还有部分堤顶居民长期从事商业经营，搬迁后就会失去维持家庭生计的商业门面。

 三、改善洲圩区堤顶居民居住条件的建议

（一）强化规划先行。一是加快“三线”划定。加强镇村规划指导，明确镇村工作任务、努力方向。二是推深做实村庄分类布局。加强村庄规划调研，细化工作方法步骤，充分征求民意，将村庄分类明确到自然村，具备条件的可明确到村民组。

（二）健全管理制度。一是出台镇政府驻地“两禁”相关管理制度，在明确镇政府驻地禁止非法零星用地、禁止个人非法零星建设的基础上，做好疏堵结合，结合权利人意愿完善对危旧房屋处置相关管理规定。二是完善农民建房管理相关规定，明确农民建房面积、层数、建筑高度上限管控要求，健全建筑风貌引导激励机制。三是加快建立健全宅基地流转机制，支持引导依法自愿有偿转让农村集体土地宅基地权益。四是持续关注堤顶房屋安全事宜，动态摸底建立台账，由于堤坝安全需要，不能新建、改扩建住宅，允许适当修缮。 

（三）争取项目支持。鉴于堤顶民房建设的历史性和河湖“五清四乱”专项整治的现实要求，要积极向上争取堤顶民房迁建相关项目支持。要充分征求居民自身意愿，结合棚户区改造、美丽乡村建设、农业资源及生态保护以及中小河流治理、蓄滞洪区建设等国家重大水利项目等项目实施迁建，并出台相关激励政策措施。

（四）加强队伍建设。一是改进工作方法，整合基层管理队伍，形成统一管理、统一巡查监管模式，避免出现推诿、扯皮，管理衔接脱节等情况。二是多渠道、多形式开展专业技术培训，提升基层管理人员专业技术水平。

（五）分步推动搬迁。一是根据堤顶居民的意愿编制和调整迁建计划，实行多种渠道安置，让愿意进城的进城，愿意扎根农村的继续在农村发展。鼓励选择货币化或房票安置方式促进农民进城，以此缓解新增建设用地的压力。二是有序迁建搬离。对认定为危险等级较高的堤顶房屋，各乡镇应优先组织迁建。三是合理配置空间资源。统筹乡镇内建设用地，科学选址，对于村内无法满足需求或与村民意愿存在矛盾等情况，通过编制“多规合一”实用性村庄规划，充分挖掘和盘活村庄内现有存量建设用地，采取一户一宅或上楼安置等不同的安置方式。四是要考虑农民生产就近的需求，合理布局迁建地点。（金林  民建安庆市委会）